近日，国际航运公会(ICS)发布了其年度航运业船旗国绩效报告(Shipping Industry Flag State Performance Table)，并在报告中将海员福利确定为“疫情大流行的受害者”。

该报告在鼓励船东与其船旗国保持对话，并帮助船东促进在安全、环境和体面工作条件等方面进行必要的改进。商船的船旗国是船舶在其法律下注册或许可的司法管辖区，并被视为船舶的国籍。

今年的报告强调了关于国际劳工组织(ILO)提到的包括根据2006 年《海事劳工公约》（MLC）衡量的国家劳工标准状况水平下降的问题，突显了疫情大流行给船东以及海员和政府带来的严峻压力。该报告评估船旗国报告国际劳工组织劳工标准(包括 MLC)的标准显示，成功履行相关义务的船旗国减少了 6 个百分点。

与ICS共同参与编制该份年度报告的ILO公约和建议书实施专家委员会指出：“与往年相比，在2021年 10 月 1 日截止日期前收到的报告数量急剧下降。 ”总的来说，ILO在 2021 年向各国政府要求提交的 2,004 份劳工标准报告中，只有 42.9% 的要求获得批准。相比之下，ILO前一年收到的报告率为 70.7%。

与大多数船旗国在港口国控制 (PSC) 记录和国际公约批准等标准上的普遍强劲表现相比，涉及劳工报告数量的调查结果是一个异常值。 ICS 指出，虽然这一趋势可以部分解释为 新冠疫情给各船旗国带来的行政压力，但它也提醒人们，全球劳动力在整个疫情大流行期间所遭受的困难可能不是各国政府最关心的问题。

ICS 秘书长 Guy Platten 评论说：“疫情大流行对我们所有人来说都是一个挑战，船旗国也同样经历了这一挑战。然而，包括 MLC 在内的国际劳工组织劳工标准报告的减少进一步证明，海员福利已成为这场疫情大流行的牺牲品。在过去的两年里，数十万海员被困在船上数月之久，超出了他们的预定履约时间。这份报告提醒船旗国必须将海员福祉作为重中之重。”

在覆盖全球 75% 以上船队(按载重吨)的 10 个最大船舶注册地中，没有一个注册地超过两项潜在负面绩效指标。其中，包括香港在内的五个船舶注册地根本没有负面指标。

调查结果还表明，所谓“传统”船旗(traditional flags)和开放式登记(open registers)之间的区别不再有意义，许多开放式登记船旗注册地的表现是非常好的。

获取船旗国绩效报告：https://www.ics-shipping.org/publication/shipping-industry-flag-state-performance-table-2020-2021/